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中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)

来源:华体会   发布时间:2022-05-29 00:00nbsp;  点击量:

本文摘要:第一章 总则 第一条【立法目的】为了保障公民的基本生活,使公民共享革新生长结果,促进社会公正正义,维护社会和谐稳定,凭据宪法,制定本法。第二条【公民权利】中华人民共和国公民依照本法享有申请和获得社会救助的权利。第三条【国家制度】国家建设和完善社会救助制度,保障公民在依靠自身努力难以维持基本生活的情况下,依法从国家和社会获得物质资助和服务。

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第一章 总则 第一条【立法目的】为了保障公民的基本生活,使公民共享革新生长结果,促进社会公正正义,维护社会和谐稳定,凭据宪法,制定本法。第二条【公民权利】中华人民共和国公民依照本法享有申请和获得社会救助的权利。第三条【国家制度】国家建设和完善社会救助制度,保障公民在依靠自身努力难以维持基本生活的情况下,依法从国家和社会获得物质资助和服务。第四条【基本原则】社会救助事情坚持中国共产党的向导和以人民为中心,坚持保基本、兜底线、救急难、可连续,坚持与其他社会保障制度相衔接,坚持城乡统筹生长,坚持社会救助水平与经济社会生长水平相适应。

社会救助事情应当遵循公然、公正、公正、便民、实时的原则。第五条【生长计划】县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会生长计划,建设健全政府卖力、民政部门牵头、有关部门协同、社会气力到场的社会救助事情机制,统筹协调社会救助政策,整合优化社会救助资源,提高社会救助治理服务能力。第六条【应急机制】国家建设突发公共事件难题群众救助机制。

各级人民政府应当将难题群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案,制定应急期社会救助政策和紧迫救助法式。第七条【治理体制】国务院向导全国的社会救助事情,地方各级人民政府卖力本行政区域内的社会救助事情。国务院民政部门卖力统筹协调全国社会救助体系建设。

国务院民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生康健、应急治理、医疗保障等部门,根据各自职责卖力相应的社会救助治理事情。县级以上地方人民政府民政部门卖力统筹协调行政区域内社会救助体系建设,民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生康健、应急治理、医疗保障等部门,根据各自职责卖力本行政区域内相应的社会救助治理事情。本条所列行政部门统称社会救助治理部门。第八条【下层职责】乡镇人民政府、街道服务处根据本法例定做好社会救助事情,详细事务由社会救助经办机构负担。

村民委员会、住民委员会协助做好有关社会救助事情。本法所称社会救助经办机构是指执法、法例授权的管理社会救助详细事务的组织机构。第九条【经费保障】地方各级人民政府应当联合经济社会生长水平和财力状况合理摆设社会救助资金,按划定列入预算,全面实施预算绩效治理,中央财政给予适当津贴。社会救助资金支付根据国库治理有关划定执行。

第十条【社会到场】工会、共产主义青年团、妇女团结会、残疾人团结会、红十字会等组织凭据职责或者章程到场社会救助,开展社会帮扶运动。国家勉励、支持公民、法人和其他组织依法到场社会救助。第十一条【信息共享】县级以上人民政府应当增强社会救助信息化建设,建设社会救助资源库,实现社会救助信息互联互通、资源共享。第十二条【宣传教育】各级人民政府及其社会救助治理部门应当通过种种形式,开展社会救助执法、法例、规章和政策的宣传。

  广播、电视、报刊、互联网等媒体应当增强社会救助公益宣传。第十三条【表彰奖励】对在社会救助事情中作出显著结果的公民小我私家和社会组织,根据国家有关划定给予表彰、奖励。第二章 社会救助工具 第十四条【社会救助工具】社会救助工具包罗下列家庭或者人员:(一)最低生活保障家庭;(二)特困人员;(三)低收入家庭;(四)支出型贫困家庭;(五)受灾人员;(六)生活无着的流离乞讨人员;(七)暂时遇困家庭或者人员;(八)需要抢救,但身份不明或者无力支付用度的人员;(九)省、自治区、直辖市人民政府确定的其他特殊难题家庭或者人员。

第十五条【最低生活保障家庭】本法所称最低生活保障家庭,指经县级民政部门或者乡镇人民政府、街道服务处审核确认,切合下列划定的家庭:(一)配合生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障尺度;(二)家庭产业状况切合当地有关划定。第十六条【特困人员】本法所称特困人员,指经县级民政部门或者乡镇人民政府、街道服务处审核确认,切合无劳动能力、无生活泉源且无法定赡养、抚育、抚养义务人,或者其法定赡养、抚育、抚养义务人无赡养、抚育、抚养能力的暮年人、残疾人以及未成年人。第十七条【低收入家庭】本法所称低收入家庭,指经县级民政部门会同相关社会救助治理部门审核确认,切合下列划定的家庭:(一)配合生活的家庭成员人均收入低于当地低收入尺度;(二)家庭产业状况切合当地有关划定;(三)未纳入最低生活保障、特困供养规模。第十八条【支出型贫困家庭】本法所称支出型贫困家庭,指经县级民政部门会同有关社会救助治理部门审核确认,切合下列划定的家庭:(一)配合生活的家庭成员年人均收入低于上年度当地住民人均可支配收入;(二)家庭产业状况切合当地有关划定;(三)医疗、教育等必须支出占家庭总收入的比例到达或者凌驾当地划定,导致基本生活泛起严重难题;(四)未纳入最低生活保障、特困供养或者低收入家庭救助规模。

第十九条【受灾人员】本法所称受灾人员,指基本生活受到自然灾害严重影响的人员。第二十条【生活无着的流离乞讨人员】本法所称生活无着的流离乞讨人员,指离家在外身陷生存逆境、自身无力解决食宿、处于流离、乞讨状态的人员。

第二十一条【暂时遇困家庭或者人员】本法所称暂时遇困家庭或者人员,指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入逆境的家庭某人员。第二十二条【需要抢救,但身份不明或无力支付用度的人员】 本法所称需要抢救,但身份不明或无力支付用度的人员,指在中华人民共和国境内发生急危重伤病、需要抢救但身份不明确或无力支付相应用度的人员。第二十三条【努力事情】社会救助工具应当凭据自身能力到场劳动,自助自立,勤俭节约,努力提高生活水平。社会救助工具中有劳动能力和就业条件的,应当努力就业;未就业的,应当接受公共就业服务机构等提供的免费培训、先容的事情;无正当理由,不得拒绝接受与其康健状况、劳动能力等相适应的事情。

第二十四条【法界说务优先】获得社会救助,家庭成员之间和其他负有赡养、抚育、抚养义务的组织和小我私家应当先行推行法定赡养、抚育、抚养义务。第二十五条【救助工具认定条件】最低生活保障尺度、低收入尺度,由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定。

最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭收入状况、产业状况的认定条件以及低收入家庭、支出型贫困家庭申请专项救助的认定条件,由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府根据国家有关划定制定。第三章 社会救助内容 第二十六条【救助措施】国家建设并实施以下社会救助制度,对切合本法第十四条划定的社会救助工具规模的家庭或者人员,凭据其家庭经济状况或者实际难题,分类给予相应的社会救助:(一)最低生活保障;(二)特困人员救助供养;(三)医疗救助;(四)疾病应抢救助;(五)教育救助;(六)住房救助;(七)就业救助;(八)受灾人员救助;(九)生活无着的流离乞讨人员救助;(十)暂时救助;(十一)执法法例划定的其他社会救助制度。凭据本法例定,上述社会救助制度可以单项实施,也可以多项综合实施。县级以上地方人民政府可以在本条第一款划定的救助制度基础上,增补确定本行政区域内的其他救助措施。

第二十七条【救助方式】实施社会救助,可以通过发放救助金、配发实物等方式,也可以通过提供服务的方式。第二十八条【最低生活保障】国家对最低生活保障工具按月发放最低生活保障金,实施最低生活保障。最低生活保障金可以分档发放,也可以根据配合生活的家庭成员人均收入与当地最低生活保障尺度的实际差额发放。

对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊难题人员,可以纳入最低生活保障规模,发放最低生活保障金。对领取最低生活保障金后生活仍有特殊难题的暮年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等,应当接纳须要措施给予生活保障。

第二十九条【特困人员救助供养】国家接纳以下方式实施特困人员救助供养:(一)提供基本生活条件;(二)提供须要的照料服务;(三)提供疾病治疗;(四)管理丧葬事宜。特困人员中的未成年人年满十八周岁后,仍在义务教育或者高中教育(含中等职业教育)阶段就读的,应当继续予以供养。特困人员可以在供养服务机构集中供养,也可以在家疏散供养。

特困人员可以自行选择供养形式。特困人员救助供养应当与城乡住民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。第三十条【医疗救助】国家对最低生活保障工具、特困人员、低收入家庭成员等切合条件的医疗救助工具,对其到场城乡住民基本医疗保险的小我私家缴费部门,以及经基本医疗保险、大病保险和其他增补医疗保险支付后,小我私家及其家庭难以负担的切合划定的基本医疗自负用度,按划定给予津贴。第三十一条【疾病应抢救助】对需要抢救但身份不明或者无力支付用度的急危重伤病患者,接纳以下方式给予疾病应抢救助:(一)对无法查明身份患者所发生的抢救用度,给予津贴;(二)对身份明确但无力缴费的患者所拖欠的抢救用度,给予津贴。

第三十二条【教育救助】国家对差别教育阶段的特困人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员,以及不能入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,分类实施教育救助。凭据特困人员、最低生活保障家庭成员的需求以及低收入家庭成员实际情况,在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)、阶段,按划定接纳减免相关用度、发放助学金、摆设勤工助学岗位、送教上门等方式,实施教育救助。

第三十三条【住房救助】国家对住房难题的最低生活保障家庭、疏散供养的特困人员、低收入家庭,实施住房救助。属于城镇住房救助工具的,配租公租房或者发放住房补助;属于农村住房救助工具的,通过农村危房革新等方式实施救助。第三十四条【就业救助】国家对最低生活保障家庭、低收入家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员,通过勉励企业吸纳、勉励自谋职业和自主创业、公益性岗位安置等途径,实施就业救助。

增强就业救助与失业保险、最低生活保障、最低人为等制度衔接,勉励和引导就业救助工具主动就业创业。第三十五条【受灾人员救助】国家对受灾人员实施须要的应抢救助、过渡期生活救助、旱灾暂时生活难题救助、冬春暂时生活难题救助和遇难人员眷属宽慰、因灾倒损民房恢复重建等救助。

第三十六条【生活无着的流离乞讨人员救助】国家对生活无着的流离乞讨人员实施暂时食宿、急病救治、协助返回等救助。对其中的残疾人、未成年人、暮年人和行动未便的其他人员,应当引导、护送到生活无着的流离乞讨人员救助治理机构;对突发疾病人员,应当立刻通知抢救机构举行救治。

第三十七条【暂时救助】国家对遭遇突发性、紧迫性、暂时性难题,生活陷入逆境,其他社会救助制度无法笼罩或者救助之后基本生活仍有难题的家庭或者人员,接纳以下方式给予暂时救助:(一)发放暂时救助金;(二)配发实物;(三)提供须要的服务。对于情况紧迫,需要立刻接纳救助措施的,应当直接实施救助,事后增补说明情况。

第三十八条【救助待遇】特困人员救助供养尺度由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定。医疗救助、疾病应抢救助、教育救助、住房救助、生活无着的流离乞讨人员救助、暂时救助等详细救助尺度,由县级以上地方人民政府确定。

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第四章 社会救助法式 第三十九条【救助申请】申请社会救助应当按划定向户籍所在地或者经常居住地的乡镇人民政府、街道服务处提出。本人或者配合生活的家庭成员申请社会救助有难题的,可以委托村民委员会、住民委员会或者其他人员代为提出申请。第四十条【受理、转办申请】乡镇人民政府、街道服务处应当建设统一受理社会救助申请的窗口,完善协同管理机制,实时受理、转办、协办申请事项。

乡镇人民政府、街道服务处应当主动相识本行政区域住民的生活状况,发现需要救助的难题家庭和小我私家,实时组织救助。第四十一条【家庭状况陈诉】申请社会救助,应当按划定如实陈诉本人和配合生活的家庭成员信息和家庭收入、支出、产业等情况,并授权县级以上人民政府民政部门举行信息核对。第四十二条【观察核实】乡镇人民政府、街道服务处受理申请后,可以依法依规通过入户观察、邻里会见、信函索证、信息核查等方式,对申请人陈诉的情况举行观察核实。

申请人及其家庭、相关单元和小我私家应当配合观察。第四十三条【信息核对】经社会救助申请人及其配合生活的家庭成员授权,凭据乡镇人民政府、街道服务处申请以及相关社会救助治理部门需要等社会救助事情实际,县级以上人民政府民政部门可以通过户籍治理、税务、社会保险、不动产挂号、市场主体挂号、住房公积金治理、车船治理等单元和银行、保险、证券等金融机构或提供钱币资金转移服务的非银行支付机构查询、核对社会救助申请人及其配合生活的家庭成员收入、产业等状况;须要时,可以对其法定赡养人、抚育人、抚养人的相关信息举行核查。

有关单元和机构应当依法依规予以配合。第四十四条【审核确认】乡镇人民政府、街道服务处应当凭据本法第四十二条、第四十三条划定的观察核实、信息核对效果,提出审核意见,报请相关县级人民政府社会救助治理部门确认。经县级人民政府授权,乡镇人民政府、街道服务处可以凭据本法第四十二条、第四十三条划定的观察核实、信息核查效果,作出确认决议。

第四十五条【效果公示】作出确认决议的县级人民政府社会救助治理部门或者乡镇人民政府、街道服务处,应当公示社会救助审核确认效果。第四十六条【陈诉及核查】家庭人口、收入、产业、支出等状况发生变化的,社会救助工具应当实时见告社会救助治理部门或者乡镇人民政府、街道服务处。社会救助治理部门和乡镇人民政府、街道服务处应当对已经获得社会救助的家庭或者小我私家定期举行核查,并凭据需要举行实地抽查。

第四十七条【核查抽查方式】社会救助治理部门和乡镇人民政府、街道服务处依法举行核查抽查可以接纳以下方式:(一)查阅、复制与社会救助事项有关资料;(二)询问与社会救助事项有关的单元、小我私家,要求其对相关情况作出说明或者提供相关质料。有关单元、小我私家应当配合,如实说明或者提供相关质料,不得隐瞒、拒绝和阻碍。社会救助治理部门以及作出确认决议的乡镇人民政府、街道服务处,可以凭据社会救助工具家庭人口、经济状况等变化情况作出相应调整、终止社会救助的决议。

第四十八条【倒霉见告】社会救助治理部门或者乡镇人民政府、街道服务处作出调减、终止社会救助决议,应当切合法定事由和划定法式,并见告社会救助工具。第四十九条【确认效果互认】已经被确认为最低生活保障工具、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭的,确认效果信息共享互认,其他社会救助治理部门不再重复审核其家庭经济状况。

第五十条【依职权救助】自然灾害发生后,受灾地域人民政府依照职权直接实施受灾人员救助。第五十一条【教育救助法式】申请教育救助,应当根据国家有关划定向就读学校提出,按划定法式审核、确认后,由学校根据国家有关划定实施。

第五十二条【疾病应抢救助法式】对急危重伤病、需要抢救但身份不明确或无力支付相应用度的患者,医疗机构应当立刻实施紧迫救治,不得拒绝。紧迫救治发生的用度,医疗机构可以向疾病应抢救助基金申请津贴。第五十三条【救助治理机构救助法式】县级以上地方人民政府凭据需要设立的救助治理机构,卖力接受流离乞讨人员的求助。对切合条件的求助人员,救助治理机构应当实时提供救助,不得拒绝;对不切合条件的求助人员,应当说明不予救助的理由。

第五十四条【网上管理】县级以上地方人民政府应当增强互联网等信息技术在社会救助事情中的应用,为难题群众提供利便快捷的在线申请、管理和查询、投诉等服务。第五章 社会气力到场 第五十五条【社会气力到场】国家勉励、支持公民、法人和其他组织等社会气力,通过捐赠、设立帮扶项目、开办服务机构、提供志愿服务等方式,到场社会救助。第五十六条【慈善救助】国家勉励、支持慈善组织依法依规开展慈善运动,为社会救助工具提供救助帮扶。

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县级以上地方人民政府要建设政府救助与慈善救助衔接机制,为慈善组织开展慈善救助提供便利。第五十七条【购置服务】社会救助治理部门和乡镇人民政府、街道服务处可以将社会救助中属于政府职责规模且适合通过市场化方式提供的详细服务事项,根据政府采购方式和法式,向社会气力购置。第五十八条【社会事情】县级以上人民政府应当发挥社会组织和社会事情者作用,为有需求的社会救助工具提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

第五十九条【志愿服务】国家提倡和勉励社会气力到场社会救助志愿服务。第六十条【优惠政策】社会气力到场社会救助,依法享受相关优惠政策。第六十一条【支持举措】县级以上人民政府及其社会救助治理部门应当建设社会气力到场社会救助的机制和渠道,依法做好信息公布、政策咨询、业务指导、项目指引、公益服务记载或证明等事情,为社会气力到场社会救助缔造条件、提供便利。

第六章 监视治理 第六十二条【统筹协调】县级以上人民政府应当建设社会救助事情统筹协调机制,增强制度衔接和事情配合,合理设置社会救助资源,发挥社会救助综合社会效益。第六十三条【羁系职责】县级以上人民政府及其社会救助治理部门依法推行对社会救助事情的监视检查职责。第六十四条【财政审计监视】县级以上人民政府财政部门依法对社会救助资金、物资的治理使用情况实施监视。

社会救助资金和物资的筹集、分配、治理、使用情况,应当依法接受审计监视。第六十五条【人大监视】县级以上人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会陈诉社会救助事情,依法接受监视。第六十六条【社会监视】推行社会救助职责的事情人员行使职权,应当接受社会监视。

  任何单元、小我私家有权对推行社会救助职责的事情人员在社会救助事情中的违法行为举行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当实时核实、处置惩罚。第六十七条【信息公然】县级人民政府及其社会救助治理部门应当实时公然社会救助政策、救助尺度以及社会救助资金、物资治理和使用等情况,接受社会监视。第六十八条【服务热线】县级以上人民政府及其社会救助治理部门应当开通社会救助服务热线,接受群众政策咨询、投诉举报。

第六十九条【信息掩护】推行社会救助职责和到场社会救助事情的单元及其事情人员对在社会救助事情中知悉的公民小我私家信息等,除根据划定应当公示的信息外,应当予以保密。第七十条【权利救援】申请或者已获得社会救助的家庭或者人员,对社会救助治理部门作出的详细行政行为不平的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七十一条【信用羁系】建设社会救助工具信用记载制度,对本法第七十四条、七十五条明确的违法行为,县级以上人民政府社会救助治理部门应当记入信用记载,纳入全国信用信息共享平台,依法开展失信惩戒。

第七章 执法责任 第七十二条【社会救助机关及事情人员责任】违反本法例定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令纠正;对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)切合申请条件的救助申请不予受理的;(二)切合救助条件的申请不予审核确认的;(三)不切合救助条件的申请予以审核确认的;(四)丢失或者窜改接受、发放、挂号社会救助款物、服务记载等数据的;(五)不根据划定发放救助金、救助物资或者提供相关救助服务的;(六)使用职权非法查询与社会救助申请无关的公民小我私家信息,或者使用职务之便,向他人出售或者提供公民小我私家信息的;(七)在推行社会救助职责历程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。前款第(二)、第(三)项情形中,已按划定推行信息核对和观察审核职责,因非主观原因泛起失误偏差的,对相关事情人员实行尽职免责。第七十三条【截留、挤占、挪用、私分社会救助资金物资责任】违反本法例定,截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有非法所得的,没收非法所得;对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第七十四条【出具虚假证明质料责任】违反本法例定,出具虚假证明质料的,依照执法、行政法例划定将单元或者小我私家违法情况纳入信用记载,并予以公示。

对出具虚假证明质料的单元,社会救助治理部门应当建议相关单元或者其上级主管机关依法依纪对相关责任人予以处置惩罚。第七十五条【骗取社会救助执法责任】接纳虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关社会救助审核确认机关决议停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处以非法所解围助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;不缴纳罚款的,社会救助治理部门可以依法申请人民法院强制执行;组成违反治安治理行为的,依法给予治安治理处罚。第七十六条【非法占有救助资金或者物资执法责任】拒不推行社会救助治理部门或者乡镇人民政府、街道服务处作出的调整、终止社会救助决议,非法占有社会救助资金或者物资的,社会救助治理部门应当责令其限期退回;逾期不退回的,社会救助治理部门可以依法申请人民法院强制执行。

第七十七条【滋扰社会救助责任】以暴力、威胁等方式滋扰社会救助事情,扰乱社会救助治理部门事情秩序,组成违反治安治理行为的,依法给予治安治理处罚。第七十八条【刑事责任】违反本法例定,组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则 第七十九条【配合生活的家庭成员】本法所称配合生活的家庭成员,指配偶、怙恃、子女和其他配合生活的近亲属。本条所称的配合生活应当综合思量配合寓所、配合享受家庭权利、配合负担家庭义务、家庭配合产业、相互扶助关爱、连续时间等因素认定。第八十条【生效时间】本法自20 年 月 日起施行。


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